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陈琪、薛静:把握应对全球气候变化的“合作契机”

时间:2021-01-19 10:27:59 :校政合作谋发展 产教融合谱新篇 安徽新华学院与合肥市消防救援支队签订战略合作协议 | 浏览量:81246

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  文/陈琪、薛静

  发于2021.1.18总第981期《中国资讯周刊》

  无论是在总统竞选过程中还是当选后,拜登不断重申其应对气候变化的决心,承诺在基础设施、汽车产业、交通运输、电力部门、家住住房、农业环境保护的一揽子投资计划,以创造更有弹性、可持续的和不可逆转的经济模式来抵御气候变化。拜登之所以将气候变化当作执政后着手处理的重要议题,背后一大动因在于,过去四年川普政府对美国政治传统的破坏是深刻而全方位的。拜登政府需要一个抓手来进行政治布局和政策规划,在重塑美国经济发展模式的同时再次树立美国在国际上的战略领导力。

  虽然川普政府在执政的几年间保持了强硬的反气候协议措施,但共和党党内一部分人的言论已经有所缓和,两党在参议院就气候和环境问题逐渐展示出某些合作的迹象。2020年9月,民主党和共和党就一项削减氢氟碳化合物(HFCs)使用的法案达成共识。作为曾六次当选参议员的老牌政客,拜登对于如何在两党间左右逢源,在政治对立相对温和的议题上促成朝野合作有着丰富的政治经验。

  从外交视角而言,美国与盟国关系出现裂痕,美中关系和美俄关系都处于低点。拜登政府为了赢得有利于调和国内政治矛盾的国际环境,需要在一定程度上改弦更张,营造一个至少看上去更加趋向合作的国际氛围。不妨可以将气候大使视作拜登政府的“第二国务卿”。

  可以预见,美国将会尽快重返《巴黎协定》,并借用这一多边平台积极开展活动,一方面实现拜登政府修复美国国际形象的战略目标,另一方面在不引人注意且更加宽松的环境下展开对欧洲盟国和中俄的大国外交。拜登的气候政策除了带来中美两国重启合作和协商的可能前景之外,仍包含着对中国进行遏制的政策目标和含义。尽管不能希望拜登上台能为降到“冰点”的中美关系带来本质的改变,但中国仍应保持积极的态度,抓住契机提前布局,与拜登政府进行沟通,一方面以“十四五”规划的制定来切实推动碳减排、碳市场实现绿色发展;另一方面通过对话缓解美国的战略焦虑,避免重大战略误判。

  通过《巴黎协定》这样的多边机制,中美可积极倡导多边主义和国际合作的治理议程,展现负责任大国的形象,做好溢出准备,以有利于将来把这种共识向诸如国际安全、国际贸易等领域推广,并昭示中国的发展对于全世界的繁荣不是威胁而是机遇,中美可在进行有效管控分歧的同时推动务实合作。

  (陈琪系清华大学战略与安全研究中心秘书长、清华大学社会科学学院教授,薛静系清华大学中美关系研究中心特约研究员)

  《中国资讯周刊》2021年第3期

  

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